借近期农村违法违章建筑整治之力
探索建立长效规范的土地利用机制
进入三月份以来，个人建房等违法用地苗头长势较猛，借近期农村违法违章建筑整治之东风，作为有效杜绝违法用地的一把利剑，及时扼制违法用地苗头，建立长效规范的土地利用机制。现将我镇违法用地情况分析如下：
一、我镇违法用地现状。
1、农村违法用地形式多样。 一是农村宅基地未批先建，少批多建。村民在自己选定的地基上建房，建住房不按批准标准建房，任意扩大建筑面积。二是非法批地，非法圈地。村民及部分个私业主通过村委会同意就开始建房，村长支书乱点头现象较为严重。三是私搭乱建，违章建房。村民在自己的住宅旁搭建厨房及厕所等，部分拆迁户为谋取更多的补偿而私搭乱建，部分个体户、私营企业主私自占用自家的自留地、承包地或向土地承包户租赁土地建厂房。四是以租代征，私自买卖。村组干部买卖宅基地，或者出于眼前利益与企业协议以租赁、买卖等形式非法转让集体土地。五是非法占用，破坏耕地。在经济较为发达地区或城乡接合部，村组干部直接或以联营、联建为名，私自圈占集体土地、改变用途，修建住宅、商铺出售等。同时，一些村民擅自占用耕地乃至占用基本农田建房、采石、采矿、取土，破坏耕地植被、破坏土地耕作层等不法行为时有发生。
2、农村违法用地面广量大，速度快。个别单位，不依规划，批东建西；或者干脆不办理手续。同时，由于大多数非法占地建房属个体行为，设计结构简单，施工要求不高，违法成本低廉，加上充足的建筑材料，往往几天之内就可建成。执法人员来了他们就立即停工，人一走马上开工，白天拆了夜间建，与执法人员打“游击战”，大多利用节假日、夜间突击行动，施工速度快，一旦发现，违法行为已既成事实。
3、实施农村违法用地人员复杂，违法成本低，产出较高。 在农村非法占地行为人既有本村村民，也有邻村村民，还包括部分外来人员；违法行为既有个人建房，也有个私业主的工业作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、莱地、坑塘，也有村民自己的承包地，还有私下非法买卖的土地。从违法占地建筑类型看，有扩建、翻建、新建等；从违法占地用途看，有因住房紧张而自用的，有用于家庭副业的，但绝大部分是用于出租、出售获利；从土地审批情况看，有一小部分人曾向村、镇提出用地申请，因土地规划控制等原因未获批准而擅自动工，也有村级组织违规收费、越权批准的。同时由于城市快速发展，城乡结合部的土地价格不断攀升，更由于区域经济的发展，土地价格开始逐渐攀升，一些农民为了增加收入来源，利用区位优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮非法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金，并希望在旧村改造、征地拆迁中得到房屋土地或高额补偿。低成本，高产出使得违法现象屡禁不止。
二、借农村违法违章建筑整治之力，形成健康有序的土地市场。
1、加大宣传力度，结合农村拆违工作清理历史违法用地，坚持长效管理。要有针对性地加大与农村土地使用相关的土地法律法规、政策宣传力度。一些干部特别是基层干部对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要性、对土地管理的禁止性规定和案件的审批程序知之甚少或警觉不足。还有些干部法治意识淡薄，“为公不算违法”的思想根深蒂固。同时，村民对于农村土地管理、使用的相关法规政策知道的少，为村组干部土地违法行为提供了便利。村民法律意识淡薄，在违法用地上搞“平均主义”也为土地违法现象大开方便之门。所以，我们一方面，对村干部和村民进行国情国策教育、依法行政教育以及《土管法》、《刑法》等法律教育，并且还可以加大反面警示教育力度，采用法制教育专题讲座、犯罪人员以身说法、等传统手段，还可以利用影视技术制作教育录像片，进行更为广泛更为生动直观的宣传和教育，促进依法使用和管理土地危机意识的提高及村民法律意识的提高。另一方面，结合农村拆违工作清理历史违法用地，坚持长效管理，积极开展正面的预防教育、宣传和咨询，还要形成依法行政，严格执法的合力。
2、日常预防，进一步加强巡查制度和监管网络。按照县政府2009年19号文件的精神，制订国土资源动态巡查实施方案，建立镇街、村两级动态巡查机制，形成国土资源监察网络，将违法案件行为消灭在萌芽状态，上下联动，打防结合。加大动态巡查力度，早发现早处理。对那种经审批获得土地使用权的，要搞好跟踪管理工作，对不按出让合同约定开发利用土地的，要依法收回其土地使用权，避免土地被闲置。要建立土地信访工作快速反应机制。对重访、集体访和越级上访案件实行“定人员、定时间、定要求”的包案处理责任制。设立农村土地执法监督员，建立群防群治的土地执法体系。
3、加强案件查处，做到查处一起，教育一片。 要严肃查处违法用地，通过公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光一批重大典型案件，同时，不仅要查事，更要查人，有针对性的集中向监察部门和司法机关移送一批土地违法案件和违法当事人，对土地违法起到有效的震慑作用。
控制源头，打防结合，做到“查事与查人相结合”，真正做到拆除一起，教育一方，真正做到有措施，见成效，才能从根本上制止违法用地行为的发生。才能建立规范的土地利用机制，形成健康有序的土地市场，才能进一步推进我镇经济社会和谐发展。
王坛镇国土资源管理所
二OO九年四月二十九日