绍兴县2008年土地利用现状变化情况
分 析 报 告
为及时准确掌握2008年土地利用现状，充分发挥土地判断此宏观调控作用，更好地为国土资源管理和各级政府决策提供科学依据，根据浙江省国土资源厅《关于开展2008年度土地变更调查工作的通知》（浙土资办〔2008〕160号）精神，我县以2007年土地变更调查结果为基础，按照《2008年度全国土地变更调查实施方案》的要求，认真组织，狠抓落实，顺利完成了本年度土地利用情况的调查、统计、汇总工作，现将我县2008年度土地利用变化情况分析如下：
一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况
2008年度各地类规模及变化情况如下表：
土地利用变化情况 单位：亩
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一级地类 |
二级地类 |
2007年
变更调查面积 |
2008年
变更调查面积 |
2008年变更同
2007年变更差值 |
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农
用
地 |
耕地 |
361305.5 |
359766.2 |
-1539.3 |
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园地 |
124872.9 |
124651.2 |
-221.7 |
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林地 |
773213.1 |
772790.9 |
-422.2 |
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其它农用地 |
91524.4 |
90155.5 |
-1368.9 |
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其中：可调整土地 |
88313.5 |
87879.6 |
-433.8 |
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建设用地 |
居民点及工矿用地 |
244563.2 |
250707.4 |
6144.2 |
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交通用地 |
30469.0 |
30737.8 |
268.8 |
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水利设施用地 |
10299.3 |
10151.4 |
-147.9 |
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未利用地 |
未利用土地 |
15211.2 |
14162.6 |
-1048.6 |
|
其它土地 |
121700.1 |
120034.3 |
-1665.8 |
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合计 |
1773158.7 |
1773158.7 |
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二、耕地数量增减变化情况及分析
耕地减少去向及耕地增加来源。2008年全县耕地减少3500.8亩，全部为建设占用。为实现建设用地项目“占一补一”而进行的土地开发复垦整理项目用地，共增加耕地1961.5亩，其中开发增加耕地1588.6亩、复垦增加耕地70.2亩、整理增加耕地302.7亩。全年实际净减少耕地为1539.3亩，其中可调整土地减少433.8亩。其中第一时段耕地减少为2191.9亩，第二时段耕地减少为834.8亩，第三时段耕地减少为474.1亩。主要有：城市（建制镇）占用耕地1148.8亩；占总数的32.8%，农村居民点占用耕地142.8亩，占总数的4.1%；独立工矿占用耕地1974.1亩，占总数的56.4%；公路及交通运输占用耕地233.7亩，占总数的6.7%。
建设占用耕地状况：
本年度以前批准本年度建设的项目占用耕地1428.5亩，
其中独立工矿用地占用耕地865.3亩，是2007年底前批准，今年开工建设用地。
本年度批准本年度建设的项目占用耕地320.4亩，其中独立工矿占地209.7亩。
本年度批准本年未建设的占用耕地1500.8亩，其中独立工矿占用883.1亩，主要是批准文件刚刚下达，建设单位尚未动工建设。
未批先建项目占用耕地16.0亩,主要独立工矿占用耕地。
三、耕地总量平衡、占补平衡等情况分析
随着国务院、国土资源部及省厅一系列严格土地管理的文件和相关配套制度的出台和不断强化的土地管理，开发、复垦、补充耕地等力度的加大，耕地实有数量必然会与规划保有量日趋一致。今年我县变更调查汇总面积与2007年变更调查面积相比较,耕地减少3933.2亩，通过开发复垦整理新增耕地1961.5亩，累计净减少耕地(包括可调整) 1971.7亩。2007年6月10日省调（缙云）尚有492.7亩结转到2008年度补充，今年经浙土资异垦字[2008]003号同意缙云县异地补充给我县耕地800亩，新昌县异地购入折抵指标1000亩。实际尚有补充耕地结余319.6亩，结转到2009年度补充。全年实现了耕地总量平衡的目标。
占补平衡状况。今年我县耕地数量为447645.8亩，2008年度建设用地占用耕地共3934.6亩（包括可调整减少433.8亩），通过开发、复垦、整理补充耕地4254.2亩，占补相抵后，耕地净增加319.6亩，实现了本年度耕地占补平衡的目标。工作中，我局加大了对全县利用低效土地的收购及闲置土地和处置力度，节约集约用地，严格执行国家供地政策，加强对土地的审批管理，强化了对土地开发利用情况的监督检查，督促土地使用者按照土地有偿使用合同或国有土地划拨批文的规定实施项目建设，并严格执行“先补后占”，有效防止土地圈而不用，较好地实现了占地平衡目标。同时，我局根据土地分布特点，基本确立了工业集聚区，开发滨海滩涂增加耕地的方针，进一步保证了我县占补平衡目标的实现，较好的解决了“保护与发展”的矛盾。
四、检查抽查情况
根据省厅要求，在11月底前县级单位基本结束工作的时候，对全县各镇变更调查成果进行了抽查，特别是对耕地减少量和建设增加量较大的镇（街）实地进行了检查，从检查的情况来看，未发现变更有误的地块，基本上作到了“图、簿、数、实地”四者一致。
五、措施和建议
针对我县实际，结合本年度变更调查工作中出现的一些问题，特提出如下建议：
（一）加大对每年变更调查新增内容的研究。为进一步发挥变更调查数据的作用，几乎每年国土资源部都会增加一些新的调查内容，为更好的完成这些工作，建议省厅在组织变更调查培训班时，除了对一些基础的业务进行培训外，重点应组织人员对新增内容进行分析、讨论和研究，就如何就新增内容开展工作、注意事项及与其他处（科）室数据衔接等问题提出方案，便于实际工作的开展。
（二）适当核减我县基本农田保有量。为确保耕地占补平衡，我县在工作中采取了有力的措施。但是由于在以后发展经济中大型线型建设工程避免占用基本农田的难度较大，从我县的耕地总量上看，补充基本农田又有一定的难度，建议由省厅根据实际情况核减基本农田数量比例。
（三）简化农转用手续审批手续。由于用地审批政策和经济发展不相适应，审批时间过长，造成未批先建现象时有发生，又大量表现在独立工矿用地上，查处起来难度大。建议上级主管部门制定与经济发展相适应的审批政策，简化审批程序，减少相关费用，保证用地手续能及时审批，从而有效预防未批先建行为的发生。
以上报告，如有不妥之处，恳请各位领导、专家批评指正。
绍兴县国土资源局
二OO八年十二月三十日