国土情况2008年第二期
二○○八年二月二十五日
编者按:
2007年县局在省厅、市局及县委县政府的正确领导下，紧扣“坚持经济中心、推进率先发展”工作要求，围绕“保护资源、保障发展、维护权益、维护稳定”总体思路，创新突破、服务发展，各项工作都取得了新的进展，其中深化“亩产论英雄”理念及经营好土地资产两项工作被评为部门创新“三十佳”。现将《深化“亩产论英雄”理念 力推经济和谐发展》及《经营好土地资产 保障好县城建设》两篇文章摘录，以供大家学习。
深化“亩产论英雄”理念 力推经济和谐发展
2007年，县国土局以深入落实科学发展观为指导，进一步深化“亩产论英雄”机制，多措并举力促土地节约集约利用，大力提高土地利用率和产出率，有效破解新形势下土地资源制约瓶颈。
一是运用价格杠杆，让市场调节。连续四年调高我县工业用地价格，年递增幅度达11.7%，明显高于国家和省定标准。并全面实行工业用地公开招拍挂，合理运用市场操作和价格杠杆，适当提高拿地成本，防止企业因成本过低而出现“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”等不合理用地现象，促进节约集约用地。
二是加强源头管理，让政策把关。认真参与工业项目会审，把好供地源头审核关，全年因每亩投资强度不到、双控指标未达要求等而退件21次，相应核减用地面积300多亩；同时发挥参谋作用，通过实地调研，取得第一手资料，先后为县委县政府代拟了《关于进一步深化亩产论英雄理念，加快推进节约集约用地工作的若干意见》、《关于优化土地资源配置，强化土地节约集约管理的政策意见》等系列政策，进一步规范了用地管理工作，有助于源头控制与减少“粗放用地、低效用地”情况。
三是创新盘活手段，让机制倒逼。不断完善“考核导向、以点带面、跟踪管理、集约激励”的盘活机制，探索实行“将闲置土地盘活任务与系统干部月岗位奖挂钩、与各地工业用地指标安排挂钩、与企业参拍经营性用地准入资格挂钩、与企业新增用地工业项目落户申请挂钩、与相关企业享受县委县政府优惠政策挂钩”等“五挂钩”制，迫使有闲置存量的单位加快盘活进度。
四是注重综合督促，让事实说话。坚持走访谈心促盘活，对于有闲置土地的业主单位，多次由局领导带队、分组走访企业，在充分了解企业意图的基础上，顺势利导，引导企业通过政府回收、企业之间调剂等途径推进盘活；坚持现场督查促盘活，通过连续开展“存量盘活推进月”、“存量盘活强化月”等活动，组织人员多次实地督促，努力使每块闲置土地的开竣工履约协议应签尽签、履约保证金应缴尽缴，确保按时开竣工；坚持依法处置促盘活，对于部分长时间未盘活且拒绝签履约协议的业主单位，动真碰硬，及时登报公告、发函通知，确保土地闲置费的依法征收，直至国有土地使用权的依法收回。今年已收取土地闲置费1019.5万元，依法收回国有建设土地使用权1272.9亩，成效明显。全年共盘活存量土地7290.5亩，是去年全年的2.3倍，其中工业用地6013.5亩，经营性用地1277亩。我县做法得到各方肯定，《中国土地》杂志进行了专题报道，全省节约集约用地工作现场会上作了典型发言。
经营好土地资产 保障好县城建设
2007年，国家进一步加大了对国民经济的宏观调控力度，出台一系列从紧土地与信贷调控政策，重在抑制经济过热增长，整个大环境对房地产行业、对经营性用地出让产生了很大压力。在严峻形势下，要为全县经济社会快速发展与积极推进我县城市化进程，提供必要的资金保障和财力支持，任务十分艰巨。如何经营好土地资产，作为我们国土资源部门已刻不容缓。
一、主要业绩
坚持土地出让“三公”原则，发挥好市场竞争机制，充分彰显土地价值。一年来，我们不断应时应势、借势推动，把握好土地的数量、时机与节奏，统筹拍卖计划，全县土地市场呈现“旺中有序”。
一是有力地保障城市建设资金需要。截止12月份中旬，城区经营性用地公开出让69宗、出让面积2197亩，成交总价63.4亿元，平均每亩成交价为280万元。在成交面积与去年相比不增反减的情况下，成交总价和每亩成交均价，与去年同期相比增幅均在1.5倍以上，土地市场健康发展的现状得到进一步认可。同时按照土地出让合同按时催缴土地出让金，通过提前联系、专人督办、全程服务等方式，及时收取土地出让金59.8亿元，其中当年出让金的收取率在80%以上。
二是工业用地出让规范有序。作为工业用地实行全面公开招拍挂的第一年，切实加强对具体经办人员的业务培训，更加严格规范出让程序，做到规定步骤不拖不漏，规定时间按时办结。全县共出让工业用地134宗，面积6736.7亩，总土地出让金超9亿，做到了时间要求和任务进度的协调一致。
三是土地抵押融资再创新高。根据县政府融资计划，及时为相关部门与单位办理土地抵押融资手续，积极支持县城及新型城镇建设，全年为县重点建设项目办理土地抵押642.3亩，融资12.5亿元。同时努力为企业发展排忧解难，简便手续、一站式服务，为房地产、建筑等企业办理土地使用权抵押登记1700宗，抵贷金额304.54亿元，同比净增90亿元，受到广大业主单位的一致好评。
二、基本做法
1、是提前谋划。对可出让地块进行详细摸排，科学制定了2007年度经营性用地出让计划，年初在县报等媒体上进行了公示，搞好用地出让方案的整体策划、选择、落实工作，加强用地招商推介力度。
2、是精心推出。充分进行经营性用地市场调查，获得足够的市场对经营性用地的需求信息，对纳入招、拍、挂出让的土地，拟定方案报经县政府和上级业务部门批准后，在相关媒体发布详细出让公告，及时向社会公布，最大限度地达到土地出让信息的完全对称，适时、适度、适量地推出出让地块。
3、是科学定价。做好土地评估工作，进行集体会审，科学设定经营性用地出让底价、起始价，防止出现因设定地价过高而导致土地流拍，或因设定地价过低而致使国有土地资产流失的现象，努力实现经营性用地的价值最大化，将土地资源优势转化为资产优势。
4、是做好参谋，主动与县建设、发改、财税及招投标中心等部门沟通、协调与涵接，积极为房地产开发商及购房户提供优质服务，提前介入，变拍卖后向经营性用地获得者供地，为拍卖前向县土地资产储备中心报批拍卖方案，并及时办理土地使用权证。
依法拆迁 现场教育
2007年11月22日，兰亭镇召开拆违现场会,当场拆除了桃源村闻百兴建新未拆旧的三间二层旧楼房, 整个拆除行动历时一个小时，拆除违章建筑200平方米，以实际行动上了一堂拆违公开课，为进一步遏制该镇土地违法违规行为起到了积极作用。